湖南省休闲农业调研报告

5、美化了农村生态环境。很多休闲农庄为吸引市民前去休闲，投入大量资金建公路、修水利、搞绿化，实施“三改五清”，促进了农村环境的改善。如长沙市真人桥村在40多家休闲农庄的带动下，硬化村组公路31公里，完成农田改造2400亩，新建沼气池400个、无公害厕所800个、垃圾池60个，成为全省有名的生态村庄。怀化市麻阳县楠木桥村通过发展“苗家乐”，建有生态柑橘等果木基地3000余亩，村组公路硬化、自来水入户、农网改造、乡村清洁工程等均加速推进，村子面貌焕然一新。

二、当前我省休闲农业发展中存在的主要问题及制约因素

我省发展休闲农业虽取得了较好成效，但还存在不少的问题：一是产业总体规模不大。虽然我省有了休闲农庄3800家、农家乐和民俗接待户15000户的规模，但从总体上来说，还远远满足不了消费需求。据测算，全省2000万城市人口，每年有115个休息日，按人平15天到农村休闲计算，一年有3亿人次。目前的接待能力只有一半左右。据对千龙湖、润泉两个农庄定点调查，每至周末或节假日，生意非常火爆，每个农庄预约前去休闲的人达1800人，实际只能接待1000余人，仅占预约的55%，可见全省休闲农业市场已是供不应求。如果休闲农业发展得好，人们还可能拿出更多的时间到农村休闲。
www.56qiuzhi.com 二是建设起点不高。大多数休闲农业企业没有制定发展规划，“草鞋没样，边打边像”，资源优势未能得到有效开发。据对长沙市1600家休闲农业企业统计，制定了发展规划的仅占10%。三是经营服务不够规范。无论是服务设施还是服务人员的素质层次都还很低，服务人员经过正规培训的不到三分之一。特别是节假日，农庄人手不够，服务跟不上。四是特色还不十分突出。很多休闲农业企业没有农业主导产业，个体特色不明显，休闲产品单一，同质化趋势严重，难以满足不同层次市民的多元化消费需求。五是基础设施建设滞后。尽管休闲农业企业大都布局在城市周边，但水、电、路等基础设施却比较落后，交通并不十分方便。到目前为止，通公交线路和自来水的很少。造成交通不便的主要原因是交通干道到农庄的连结线属于谁都不管的地段，不能纳入乡村公路建设范畴。公交车同样如此，到不了农庄。如安乡县土生源农庄距县城3公里、距最近的公交站点仅1公里，但不能纳入公交线路，被人们戏称是“城镇边遗忘的角落”。

在调查中，我们感到制约了休闲农业发展的因素最主要的是四个方面：

第一，思想认识的制约。从调查的情况看，目前对休闲农业的认识并没有统一，存在三种思想认识：一是没有树立休闲农业是经济社会发展到一定阶段的必然产物、是社会公益事业的观念，认为休闲农业是吃喝玩乐、不务正业。二是没有树立休闲农业是农业产业的延伸、是农业的重要组成部分的观念，认为休闲农业就是乡村旅游、属于旅游业范畴。三是没有树立休闲农业是一项刚刚兴起的社会事业、需要政府部门加强管理、大力扶持的观念，认为休闲农业是市场行为、可以放任自流。由于认识不一致，发展还很不平衡，发展中遇到的阻力不小。

第二，土地流转的制约。目前我省尚未建立有效的土地流转机制和管理服务体系，流转程序不够规范，存在很大的随意性和不稳定性，影响了农庄发展。如株洲市休闲农业企业共流转土地5000亩左右，签有流转合同的仅占20%，极易由此引发土地纠纷。长沙市和道源农庄去年在汉回村采用租赁形式流转农民土地400亩，按每亩每年700元一次性将租金付给农民，拟开发建设高效生态种养基地。一些农民却以要按房屋拆迁价标准付租金为由阻工，致使项目迟迟未能动工。此外，业主在租用大片土地发展休闲农业后，建设加工、住宿、餐饮等配套设施需要一定的建设用地指标，要求把一定的农业用地转为建设用地，而现行政策却没有相关扶持。还有一部分领导和有关部门担心发展休闲农业会过多地占用耕地而对休闲农业项目不予审批等。据调查，休闲农业主要利用荒山废地发展高效生态农业，平均一个休闲农庄占用水田不到15亩，全省只要5万亩左右。且这些水田仍用于种水稻开发插秧、观光等休闲项目，大量的是把荒山废地变成梯土。全省发展休闲农业新开垦耕地在50万亩以上。如耒阳的蔡伦现代农业园已开垦近万亩荒山发展高效经济作物。

第三，发展环境的制约。对这样一个新兴产业还有许多政策的缺失和执行不到位的问题：一是税率偏高。长沙附近的农庄反映，休闲农业的土地使用税按不同类型用地的实际面积以每平方米3—5 元收取，房产税按基地房屋造价的1.5％收取，营业税按实际营业额上浮30％的5％收取，再加上教育附加费、城市建设费，实际税率达7.1 %（不含所得税）。还有很多农庄反映，自己生产的鱼、禽、蔬菜等土特产品出售，也按以上税率收取税金，没有享受农产品免税待遇。二是农庄利益缺乏法律保障。目前国家与省里均未制定休闲农业发展方面的行政法规，尤其是企业资产产权不明晰，权益得不到保障。调研中很多农庄反映，由于大多农庄是租用土地兴建的，地面建筑物没有产权证，种植的果林没有果（林）权证，养殖的水域没有养殖证，属于“三无”经营状态，业主难以放心发展。三是水电费收取不合理。休闲农业实质是高效农业，但其水电费却按商业用电计算，如长沙市休闲农庄用电50-80%按商业用电计算。四是存在乱收乱罚现象。目前全省没有强有力的部门对休闲农业实行统筹管理，一定程度上存在服务缺位的现象，一些相关职能部门动不动就到农庄执法。如不少农庄主反映，农庄要办的证件多达23种，每年用于各种检查、罚款等达5-60万元不等，增加了农庄负担。
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第四，资金投入的制约。由于休闲农庄的土地、住房等不能作贷款抵押，休闲农庄到银行基本上贷不到款。休闲农业涉及种养、加工、三产服务等多个环节，发展需要大量资金投入，光靠企业自身积累远远不够。同时，我省各级政府安排发展休闲农业的扶持资金很少。相反，休闲农业发展得不如我省的一部分省份，近年来把休闲农业作为一项惠农强农产业、民生产业来抓，实施了对休闲农业的财政资金扶持。如北京市自20XX年来，财政每年安排6000万元扶持休闲农业发展，20XX年增加至9000万元，其中海淀区20XX年财政投入8112万元扶持建设44个休闲农业项目。四川、江苏、浙江、上海等省休闲农业发展专项扶持资金都在2000万元以上。我省至今未设立休闲农业专项资金，全靠企业自筹解决，休闲农业企业在完成了首次资金投入之后，难有第二次投入能力，使休闲农业的发展受到很大限制。

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