建议开启农地流转经营权抵押贷款新路径

　　农地流转经营权是否可抵押一直备受争议，因其特殊性、因其事关农村金融未来发展。

　　日前，中国农业发展银行行长郑晖公开指出，不要总是埋怨金融机构不给农民贷款。农民土地流转经营权能否作为抵押？如果不能，非逼着金融机构为提供农村、农民提供信贷是非常难做的事。

　　同时表示，现在监管部门对金融机构的考核很严，不良贷款率、信贷风险指标以及问责制度等等，农民没有抵押品不敢轻易放贷，搞不好一年的奖金都没有了。如果土地流转权能作为抵押品，那么涉农金融机构就有贷款的积极性。比如，农民张三有一千亩地的流转经营权，可以通过评估、折价，按照土地交易价格做抵押。现在农村土地流转的速度越来越快，作为抵押进行贷款，不仅可以促进农业产业化、规模化发展，推动农民增收，同时也是农村金融机构业务创新的一条途径。

　　若从中国农业大国现状，农地对于农村的意义方面考虑，农地经营权流转却存隐忧。土地承包经营权负载着社会保障功能，这是农村稳定的“安全堤坝”，一些学界人士认为抵押风险待评估，同时，如果将土地流转权抵押，涉农金融机构在借款人出现经营风险，缺乏偿还能力时，对土地承包经营权及附属物如何处置也是难题。

　　此前， 中央财经领导小组办公室副主任陈锡文便公开表示，根据目前实践情况看，土地承包权和宅基地抵押应该慎行，并指出，各地践行的土地承包权抵押，实质上加大了农民失地风险。（编辑：王菡）