农副产品市场的调研报告

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　　二、市场调研报告：目前北京市农副产品市场存在的主要问题
　　北京农副产品市场经过20年的时间，在数量规模、规划布局、设施水平、法制建设、规范管理等方面取得了长足的发展，在满足市民农副产品需求等方面发挥了重大的作用。当前我市的农副产品市场仍然存在着以下的问题，应该引起高度重视。
　　（一）农副产品市场在规划、布局中问题较多，存在市民"吃菜难"的隐患。
　　1、部分地区马路市场只退路未进厅，造成农副产品供应的真空。
　　我市连续几年撤销"三边市场"，取得了很大的成效。但也存在一些问题。有些地区没有完全遵循撤建并举的原则，而是为了完成工作任务，缺少统筹考虑，简?quot;退路"，不考虑"进厅"；或市场无厅可退，马路市场撤销后，没有室内市场对该地区购买需求进行补充，造成了市民买菜难或无照商贩回潮的现象。
　　2、现存农副产品市场中临时市场比重过大。
　　现存的农副产品市场中临时市场多，永久性市场少，给农副产品供应带来很大的隐患。马路市场撤销后，应该安排进入室内市场经营，但有些地区无法建设室内市场，就临时利用一些未开工的建筑工地、暂时闲置的厂房、场地开办市场。这些临时市场虽然解了燃眉之急，但绝非长远之计。一旦工地开工或厂房、场地进行其它用途开发，农副产品市场就会随之消亡。目前全市共有未列入规划的非永久性市场近300个，将近农副产品市场总数的50%。随着城市建设、旧城改造进程的加快和企业改革的深化，这些市场势必要为首都经济的整体发展让路。那时有近50%的农副产品市场无处可去，将给首都的农副产品供应带来巨大的缺口，甚至造成新的一轮"买菜难"问题。
　　3、居民小区内农副产品市场规划没有得到很好的落实。
　　按照《"九五"期间加强集贸市场规划建设的工作意见》的规定，凡开发建设新的居住区和危旧房改造区的，必须将集贸市场纳入商业网点进行配套规划和建设……按照每万户居民拥有集贸市场建筑面积不少于3000平方米，每个集贸市场面积不低于1000平方米的标准，由区县政府进行安排，并纳入控制性详细规划。但该项工作的执行情况很不理想。例如丰台区：全区已建成居民小区32个，在建未完工的21个，居民小区内居住总人口约30万左右。32个小区内只有市场12个，其中主营农副产品市场的4个，农副产品综合市场的3个，消费品综合市场的5个。列入规划的2个：芳星园综合市场和长辛店鑫兴农贸市场，其它市场均属临时建筑或早市。随着北京市的城市发展和旧城改造，居民小区将成为市民居住的主要场所，小区农副产品供应问题必然会引起老百姓的吃菜难问题。
　　4、农副产品市场缺少统一规划、合理布局。
　　

   早在1993年市政府就提出过"一大、八中、百小"的市场规划构想，但由于种种原因，该规划并没有完全落实。近年来政府部门退出市场建设，由企业来承办市场。由于政府缺少具体的市场规划，对市场建设的宏观调控减弱，造成了市场布局的不合理。如宣武区出现了"市场热"的现象，各单位争先投资建市场，仅牛街地区1平方公里内就开办了7家市场。石景山区苹果园路1平方公里内也有6个市场。这样集中的农副产品市场群，在购买力有限的地区势必会引发市场间的过渡竞争，影响市场成市，最终将会影响周边群众正常的农副产品购买。与之相反，在某些地价较高、房地产开发较多的地区，由于农副产品市场利润相对比高科技企业、电子市场低，资金不愿投向农副产品市场。如海淀区整个中关村地区只有3个小型的集贸市场，而紫竹院和甘家口两个办事处内竟没有一个农副产品市场。居民被迫到很远的地方或超市购买蔬菜，居民尤其是老年人和低收入人群意见很大。
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　　（二）农副产品市场管理中仍然存在很多问题，给农副产品的供应、市民的安全消费、城市环境造成影响。
　　1、上市商品质量和渠道无法保证，欺诈消费者情况时有发生。
　　目前市民对市场反映最强烈的是假冒伪劣商品问题。调查显示37.6%的被调查者认为假冒伪劣商品是当前市场中最大的问题，占被调查者的第一位。市场上众多的农副产品中熟肉制品、豆制品和鲜肉的质量堪忧。这除了产品自身特点外，管理不到位也是重要的原因。市场上销售的熟肉制品和豆制品大部分不能提供合法的进货凭证。有的经营者声称是自产自销，其实是在家中没有任何经过许可的情况下，非法生产后到市场来销售的。调查中发现一般正规的生产厂家，经营比较规范，在出货时都是开具销货凭证的。没有进货凭证的大部分是在地下非法加工厂加工制作的。这样的食品在质量和卫生上没有任何保障，很容易给人身健康带来危害。今年夏天延庆中心市场就发生了销售熟食亚硝酸盐超标致人中毒的事件。鲜肉市场中注水肉现象十分严重，群众意见很大，注水后的劣质猪肉比未注水的价格便宜30-40%，给正常的市场秩序造成很大的危害。
　　在部分管理不到位的市场，商贩欺诈消费者的情况比较严重。在执法部门的一次突击检查中，某大型批发市场近一半的秤具不合格。有些市场平时根本不设公平秤，只是在应付检查时做做样子。市场上包装农产品如水果缺斤短两的情况比较严重。
　　2、市场调研报告：市场对环境和交通的影响依然存在。
　　马路市场撤销以后，市场对城市环境的影响大大减少。但影响并没有彻底消失，甚至在某些地区、某些时间内这种影响还十分严重。
　　一些马路市场在撤销后，没有室内市场可进，为了满足百姓购物的需求，就近迁入临时的场地。这些场地或是土质地面或是拆迁后废址，再加上缺少市场所需的垃圾桶和保洁员，经营环境十分恶劣，臭水横流，蚊蝇孳生，甚至不如原来的马路市场。群众说：这是"长条"乱市改为"方块"的了。
　　有的室内市场擅自扩大场界，搞场外摊，造成环境脏乱，尤其在下班高峰，室内市场外又形成了新的马路市场，很容易造成交通拥堵。
　　有些市场经营活禽、活鱼，上下水设施不完善，并且就地宰杀。血水、鸡毛、鱼鳞满地，臭味难闻。
　  大型批发市场虽经几年的改造，情况有所改变，但由于其交易人员车辆多，交易规模大，批发市场对环境的影响还是比较大的。每个批发市场平均每天交易人员都在1万人以上，大型市场可以达到2-3万人；各种车辆达到3000多辆，岳各庄市场每天进出车辆达5000多辆。如此大的交易规模，确实给市场环境形成了很大的压力。加之批发市场一般还都有大面积的露天交易区，没有防雨设施，路面老化后，一下雨，市场就会变成"烂泥塘"。

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