专家：使更多大学生成为创业者

  由于采取了一系列保增长、扩内需的政策措施，我国经济率先企稳回升，实现年初确定的8%增长目标已无悬念。但这种增长具有不稳定、不巩固、不平衡的特征，特别是从就业的角度来看，压力仍然很大，2009届大学毕业生的初次就业率仅为68%，未如期就业的大学毕生超过了200万人。因此，如何研判我国现在所处的阶段，实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业，使更多大学生成为创业者，成为就业岗位的创造者，仍是摆在我们面前的一项迫切任务。

一、  我国正面临着第四次创业浪潮

创业是对新企业、小型企业和家庭企业的创建和经营，其活跃程度可用个体私营企业增长率来表示。改革开放31年来，我国已出现过三次创业浪潮。第一次发生在改革开放之初到1984年。由于上山下乡的知识青年大量返程，加上城镇新增劳动力，我国城镇的登记失业率达超过了5%，成为影响社会稳定的因素。为缓解就业压力，中央政府提出了“在国家统筹规划和指导下实行劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业相结合的方针，并提出了创办劳动服务公司，对安置待业人员为主的集体企业实行税收优惠等相应政策措施。” “三结合”的就业方针突破了统包统配的传统就业制度，特别是允许集体和个体经济发展，从而在所有制结构上突破了原有就业政策的框架。在这一政策刺激下，创业型企业犹如雨后春笋般涌现，相应地，城镇失业率从1979年的5.4%迅速下降到1984年的1.9%，在短短的几年内缓解了城镇的沉重失业压力。

第二次创业浪潮发生在上世纪九十年代初，并一直持续到中期。80年代末90年代初，我国经济增长经历了一次低谷，增长率一度徘徊在4%左右。但邓小平南巡讲话和社会主义市场经济体制改革目标的确立，使经济增长又驶入了快车道。与此同时，以“全民下海”为特征的创业活动达到了一个新的高潮。统计表明，1992年，私营企业的数量比上年增长了28.8%，就业人数首次突破了200万人；到1994年，全民创业活动达到整个九十年代顶峰，私营企业户数比上年猛增81.7%，从业人数增长74.0%。直到1996年，私营企业户数的增长率仍高达25.2%，就业人员增长22.5%，并首次突破了1000万人。

第三次创业浪潮发生在2002～2004年。2001年年底，我国正式加入WTO，这意味着我国的经济与就业环境发生了根本性的变化。2002年，我国政府开始把就业问题作为宏观经济的重要指标，实施了“积极的就业政策”。一方面，该政策非常明确地把就业问题作为各级政府的重要考核指标，要求地方各级政府抓好就业工作；另一方面制定了各项配套政策，比如对下岗失业人员自主创业提供的小额担保贷款、创业培训、税费减免以及对安置吸纳下岗失业人员服务型企业实施优惠的政策等等。积极就业政策的实施激发了劳动者创业的热情，个体私营企业的户数增长率再次跃上20%的阶梯。