关于职业教育发展情况的调研报告

　　三、当前制约我市职业教育改革与发展的主要问题

　　我市职业教育发展有优势，有特色，有潜力，但发展水平不平衡，发展条件受到限制，特别是与飞速发展的经济建设形势还有一定差距。这些问题不解决不仅影响到职业教育优势的进一步发挥，而且影响当前经济社会的发展，并对今后形成人才智力优势和经济建设的跨越发展造成潜在危机。

　　（一）资源分散影响发展职业教育合力的形成

　　目前职业教育行业、企业和部门共同办学的多元格局虽然有利于发挥社会各界发展职业教育的积极性，但由于缺乏统一协调机制，存在多头管理、条块分割、职能交叉等问题，在一定程度上影响教育效益的发挥。一是职业教育培训经费分属劳动、农业、扶贫办等部门，资源利用效率比较低。二是职业院校分属不同部门管理，各自为政，专业设置重复，招生恶性竞争，建设重复浪费，没形成职业教育发展合力。三是缺乏政府、学校、行业、企业联动机制，校企信息缺乏有效沟通机制，校企合作推动难度较大。四是民办职业教育数量多，质量差，亟需调整。

　　（二）经费投入不足制约职业教育可持续发展

　　由于经费来源渠道单一，办学经费捉襟见肘，大部分学校设备陈旧落后，难以满足现代实用技能型人才培养的需要。一是政府投入严重不足。目前政府投入的主要是学校教职工人头经费，学校主要依靠收取学杂费维持运转。据统计，近三年我市高职院校和中职学校的学杂费收入分别占到总收入的72%和59%（见表三、四），这在一定程度上制约了学校可持续发展，同时加重了学生家庭负担，部分贫困学生无法接受职业教育。大部分学校为了加强基础能力建设，负债运行。目前全市职业院校负债总额2.7亿元（不含湖南铁路科技职院、湖南化工职院和市技师学院搬迁费用），其中中职学校负债4910万元，高职院校负债2.2亿元。二是经费政策落实不到位。《国务院关于大力发展职业教育的决定》规定“企业按照职工工资总额的1.5%--2.5%用于职业教育培训”和“城市教育费附加的30%用于职业教育发展”的政策没有落实。三是人头经费和生均经费没有很好落实。目前财政投入学校的人头经费也没按编制拨足，学校利用缺编指标外聘的企业高级技术人员工资无法解决，直接影响到职业院校“双师型”教师队伍的建设。四是获取经费渠道单一，学校贷款困难，造血功能不强。
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　　（三）技工队伍薄弱，劳动准入制执行不严

　　目前，我市无论从各类各级人才拥有数量，还是劳动者受教育的整体水平都滞后于经济社会发展的需要。据劳动部门提供的数字，目前全市共有中级以上技工98997人，占工人总人数的37.42%，还不到工人总数的一半。在高级技能人员中，高级工18390人，占工人总人数的6.95%；技师1850人，占工人总人数的0.69%；高级技师157人，占工人总人数的0.06%。技工人才严重匮乏。另一方面，由于就业准入制度执行存在差距，先培训后上岗，转岗必须经过培训再上岗的制度尚未真正落实，一些企业大量使用廉价劳动力，在一定程度上影响到职业院校毕业生当地就业，影响劳动者素质的提高。

　　三、加快我市职业教育改革发展的对策和建议

　　当前，党和国家高度重视职业教育发展，作出了大力发展职业教育的决定。我市要抢抓机遇，进一步发挥职业教育优势，做强做优，铸造职业教育名牌，为推进新型工业化进程和建设社会主义新农村提供人才资源。

　　（一）树立大教育观，促进职业教育大发展

　　职业教育是我国国民教育体系的一个重要组成部分。职业教育和普通教育是教育的“两翼”，只有两翼齐飞，教育才能真正发展。目前我市正面临中部崛起和长株潭一体化发展的大好机遇，市委、市政府提出实施“四大战略”，提出到20XX年要把株洲建成100平方公里、100万人口的特大城市目标。现代化大工业城市的建设，离不开大量人力资源的支撑，离不开职业教育的大发展。打造特大城市，提高经济综合竞争实力，必须加快职业教育发展步伐。各级政府部门必须树立大教育观，彻底摒弃重普教轻职教的观念，对职业教育要特别的关心和特别的支持。一是要确保职业教育与普通教育“招生规模大体相当”，切实推进普通教育与职业教育协调发展。二是加大对贫困学生的资助，并适当降低中职生的学费标准。目前就读职业院校的学生大多数来自农村和城市中下层下阶层，大部分学生家庭比较贫困。降低学费标准，保证与普高学生学费标准大体相当，可以保证更多学子的有机会进入职业学校学技能、学技术。

　　（二）发挥政府主导作用，统筹职业教育资源

　　职业教育提供的教育服务是一种“准公共产品”。这种属性决定了职业教育必须由政府和市场共同调节。市场调节保证职业教育的效率，政府调控确保证职业教育的公平。做强做优株洲职业教育，打造职业教育品牌，政府要充分发挥统筹协调作用。

　　1、统筹职业教育管理，完善职业教育管理体制。职业教育是一项牵涉到多部门、各行业乃至全社会的系统工程，要实现职业教育的协调发展，避免条块分割、各自为政，必须建立由政府牵头，教育、发改、财政、人事、劳动、农业、扶贫等部门组成的职业教育工作联席会议制度或职业教育协会，定期研究和解决职业教育改革发展中的重大问题，统筹协调职业教育工作。

　　2、统筹职教经费管理，夯实职业教育发展基础。目前，一方面职业教育投入严重不足，另一方面可用于职业教育发展的经费分散。要集中有限的经费用在职业教育发展的刀刃上。一是统筹管理各部门职业教育与培训经费，如由职业教育领导小组统筹扶贫资金、“阳光工程”专项资金、社会主义新农村建设专项经费、农村科学技术开发和技术推广经费以及劳动社会保障部门用于下岗职工再就业与转岗等培训经费。建议将这类培训任务交职业院校完成，其费用由相应部门拨给院校，确保职业培训的资金用于职业教育发展。二是统筹管理职业专项经费。建议政府从20XX起每年预算内安排900万专项经费，分别用于实习基地、重点专业和师资培训。三统筹落实政策经费。落实好人头经费和生均经费。落实好《国务院关于大力发展职业教育的决定》关于“城市教育费附加安排用于职业教育的比例，一般地区不低于20%已经普及义务教育的地区不低于30%”，任何部门不得挤占；落实好和“一般企业按照职工工资总额的1.5%足额提取教育培训经费，从业人员技术要求高、培训任务重、经济效益较好的企业，可按2.5%提取”的规定，足额提取教育培训经费，用于职业教育培训。四是率先制定出台我市承担职业院校学生实习实训任务企业减免税收的优惠政策，调动企业参与职业教育的积极性。五是保证职业教育发展配套经费。“十一五”期间，国家和省将实施职业教育重点项目建设计划。国家启动1000所示范性中等职业学校、100所示范性高等职业院校和1000所县级职教中心建设工程。湖南省也将投入2.5亿资金建设30所省级示范性中等职业学校，10所省级示范性高等职业院校，40个县级职教中心和20个省级重点实习基地。我市要围绕支柱产业，重点扶持一批办学理念先进、产学结合紧密、特色鲜明、就业率高的职业院校和专业，并争取中央和省级财政支持，建设一批示范性职业院校、重点专业和资源共享的一流实训基地，提高职业院校办学水平和质量，打造株洲职业教育名牌。此外，市财政还应按照各校应有教师编制，将人头经费足额拨付到校，支持职业院校聘请“双师型”教师。　　

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