农村食品安全讲话稿

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二、食品安全监管工作中存在的主要问题

今年8月上旬，省食品安全委会召开全体成员单位会议，通报了上半年以来我省的食品安全监管工作情况，指出了存在的主要问题，提出了下一步工作要求。会上还通报了近两年我省的食品安全重大个案（沈阳市含剧毒农药狗肉事件、彰武县私设屠宰点贩卖病死猪肉事件、丹东市食用野生蘑菇中毒事件、朝阳市问题猪肉和注水猪肉事件）。会议认为，当前我省食品安全总的形势是好的，但仍不容乐观，在有的地区、有的领域、有的环节监管形势依然严峻，问题仍然十分突出。主要表现在：一是种植、养殖环节的污染问题较为突出。水产品中的水发水产品、海水贝类、虾类等药物残留问题较大；违规使用、滥用和误用农药、兽药问题严重。二是食品生产加工领域监管难度大。突出地表现为食品生产企业多、小、散、乱、差，生产单位约70%是10人以下的小作坊，大多不具备生产合格食品的必备条件，不具备产品检测检验条件，不能保证生产出符合质量安全要求的产品。三是食品流通企业管理水平尚需不断提高。个体工商户缺乏必要的安全设施，经营管理落后，一些批发市场缺乏有效的安全检测手段和质量控制措施，使造假者有机可乘，甚至成为假冒伪劣食品的集散地；一些经营企业贪图私利，蓄意出售过期变质食品和病死畜禽的现象屡禁不止；不法食品生产经营者时常伪造标识、滥用标识、欺骗和误导消费者。四是农村食品安全监管相对薄弱。不法分子往往将假劣食品销往农村集贸市场和小卖店，由于农民缺乏识别和判断能力，农民往往成为最直接、最严重的受害者。五是食品安全监管体制暴露出的问题仍没有得到有效地解决，各监管部门分工不明确的问题仍然较为突出。六是应对突发食品安全事件的能力尚需进一步提高。在应对近几年发生的一系列突发事件中，在反应速度、职责分工和协调配合等方面还存在着一些不足，迫切需要提高有效应对食品安全重大事件的能力。
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从我们掌握和暗访的情况看，在食品经营方面还存在诸多问题。诸如：经营者亮照经营意识较差，无证照经营仍然大有存在；一部分经营者没有建立进货台账或记账流于形式，进货验收存在问题较多，不标注保质期、生产日期的食品，甚至过期的食品仍然购进；销售超期食品问题严重。在6月初省局暗访中发现超过保质期最长的达14个月；在 44家食杂店共发现超期变质、没有生产日期、保质期等食品210种。这些问题说明，尽管近年来各级工商机关在克服诸多困难的情况下，下了很大功夫，食品监管也取得一定成效，但是，我们的监管工作只能说有了较好的开局，我们的工作还有很多不尽如人意的地方。其中，最突出的问题是各项工作、各项制度不落实，浮在表面、流于形式、报喜不报忧。这个问题相当严重。当然不仅是在食品监管中存在，在其它工作中照样存在。现在似乎是形成了一种风气。相比较而言，近两年食品监管这项工作还算是比较得到重视的一项工作。但在某些地区、某些方面仍然存在不落实的问题。例如：“一岗三责”都写在纸上了，但是一些地方各相关班子成员、职能部门对下的指导、督查的职责没有落实，各职能部门齐抓共管的合力没有形成；再如：相当一些工商所日常巡查工作流于形式，监管不到位。一些岗位管理员底数不清，不能按照要求对农村食品经营业户进行巡查，拿不出巡查记录。一部分拿出的巡查记录也是千篇一律为“未发现问题”。查办的食品案件也很少，削弱了监管执法权威。

就其存在问题的原因，有法律体系不健全、经营者素质差，流通环节点多面广、管理难度大等客观原因，也有管理者能力低、素质差，责任心不强，认识不到位的问题。但是其核心问题，一是一些市、县（分）局“一把手”重视不够。在相当一部分领导、监管职能部门和干部中还存在麻痹大意的思想，认为就目前现状食品安全下多大力气也管不好，白废力，食品安全不管也出不了大事。阜阳奶粉事件之前工商局没这么管，也没天天出事；还有的存在消极厌倦的思想，认为食品监管必要，但是太累又没有经济效益，不愿管。表现形式是“你喊一喊，我管一管”，影响了监管工作的深入、有效开展。西丰、铁岭的经验之一就是“一把手”重视。所谓“老大难，老大难，老大重视就不难！”凡是工作开展得好的，都是“一把手”重视。二是各相关领导、职能部门的作用发挥不好，对下督察的力度不够、不实，认为食品安全就是消保和市场口的事。铁岭的马晓光局长召集全体班子成员和各县（分）局局长分头下去检查食品监管情况。因此，铁岭的经验、西丰的经验的最大亮点是“一把手”重视、班子成员重视、各有关职能部门重视，因此促使一线监管人员不得不重视。以上这些思想观念方面的问题不可小视，必须在今后的工作中加以克服和解决。
 

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